美国城市消防管理体制的经验

鲨鱼 · 发表于 2013-8-18 10:24:06

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（一）层次分明的管理体制

美国的消防体制和联邦自治的政治体制一脉相承，由州、市、县政府分级负责，三级政府间的消防机构无直接隶属关系。联邦最高安全机构为国土安全部，其下设联邦紧急事务管理总署和美国消防管理局，各州设州消防部门，规模较大的市、镇设有消防局。涉及地区和简单的消防工作由高效精干的日常办事机构独立作业，但涉及复杂甚至跨行业跨部门的火灾时，建立一元化领导机构，如美国洛杉矶等城市的应急行动理事会，它是在市长直接领导下的应急处置机构，具有很高的权力。美国共有三万多个不同人口规模的城镇设立了消防机构，其中大中型城市职业化程度高并且消防设施先进，小城镇以自治消防为主，分级的消防管理体制以应对不同城市的消防需求。

（二）明晰的代理关系

美国消防经费直接由当地政府负责，有部分州政府向居民征收相关消防的税费，每个家庭年均50-200美元不等。美国消防协会2009年统计显示，美国50个州的每年正常消防经费合计约1500亿美元，人均消防支出500美元。所有支出纳入政府预算管理，经费由消防队长管理，城市议会审核，实行政治合议和行政负责制相互制约的机制[2]。

2009年部分州发生的多起消防民营化和削减政府消防支出导致救灾不力的事件，引起各级政府关注，美国国会和地方政府决定不再削减这部分开支。经过总结种种教训事件，表明由政府向公民征收相关税费的方式，才能真正厘清消防作为公共部门的代理人角色，公共服务才能真正实现均等化。

（三）健全的法制

美国是一个法律规制健全完善的发达国家。美国的消防立法，主要实行国家制定推荐版本和各级地方立法的体制。国家根据不同地方政府的情况制定了5部消防法推荐版本，如被州、市、县议会讨论通过即成为州、市、县的消防法律。州、市、县分别又会经议会讨论通过各级的消防法律，而且地方的消防法律必须比州的法律更严格以保证执行更为有效。因此，美国的消防法律法规一般都会规定得比较详尽，对公民、社会、企业及消防部门的责任和义务都规范得很具体，且可操作性较强。在有序的社会法治氛围中，消防法律法规得到了较好的贯彻执行，营造了良好的消防工作秩序。

（四）全方位消防职能

美国消防队任务十分繁重。美国消防队大多数实行三班倒的勤务制度，每班执勤24小时，休息48小时，可以保证每个时刻全方位的消防力量。

美国消防队不仅承担防灭火和抢险救援任务，还承担其它的救援职责。一是灭火救援和医疗救护：除扑救火灾外，还承担交通事故及其他灾害事故的救援任务，包括在救援现场实施医疗救护。消防员必须接受专业训练并达到紧急医疗救护初级技术水平，部分消防员还要达到护理师水平。二是消防监督：负责对新建建筑工程防火性能进行图纸审核、竣工检查签字；实施防火安全检查，重点对旧建筑实施抽样检查，对火灾危险性大的区域和建筑进行检查，危险性较大的公共场所开业前必须进行消防检查。三是消防宣传：以学校、家庭、社区为重点，注重利用周末和节假日，开展消防法规、火灾预防、火灾报警、逃生自救等方面知识和技能的宣传教育，特别注重宣传教育的知识性和趣味性，以增加宣传教育的效果，达到提高全社会整体消防安全意识的目的。

（五）合理的考核和激励方式

美国的民主选举方式决定了一级政府行政人员必须取得足够的选票，也就是获得公民的支持作为执政的理念，所以美国的消防管理非常重视公民的满意度，通过大量的中介机构调查公民的意见，及时公布火灾率和损失。市级消防部门还设立了公共信息官机制，开放式的在媒体和公众面前呈现灾难的情况和普及预防知识。

美国消防员实行职业制，他们以消防工作为终身职业，退休后享受政府养老金。对于消防人员的招聘，教育程度要求在高中以上，并经过为期一年的培训。美国民众对消防人员相当尊敬，英勇的消防员常是他们心中的英雄。消防人员的待遇也很高，消防局是许多人向往的工作单位。美国的一次民间测验结果显示：在最受人尊重的职业中，消防队员名列榜首，而总统却排在第26位[3]。

（六）快速的应急行动模式

美国联邦应急计划由27个部（署）共同制定。事故发生时，按不同事故类型，由其中一个部（署）主管负责，相关部（署）配合实施，可突破地区界限统一行动。各地方政府设有紧急服务部门，主要包括消防、交通、医疗、公用部门等。州、市、县政府建有紧急事件处置指挥中心，有的单独设立，有的设在消防局。紧急事故处置实行地方、州、联邦政府三级反应机制。

具体措施上，消防队在救援设施选址和救援路径优化方面，以保证五分钟内能够覆盖城市的每个角落为基本要求。消防队附设有急救队，困于火场的人能及时得到救援，相对减少伤亡。不断改善消防队员的救火装备，凡扑救高层建筑火灾、地下建筑火灾和石化工厂火灾，消防队员都必须佩戴防毒面具，有的还要穿防高温防辐射的救火服，以加强消防队员的自我保护功能，并且提高消防车的举高能力和远射能力。美国纽约等大城还设立自动消防安全电子访问台，一旦发生险情，由城市居民组成的、经过专业训练的义务消防队可在几分钟内被召集起来，配合灭火和救援。

（七）良好的社会力量支撑

美国消防体制体现了更多的公民社会精神，社会力量与社会资本广泛融入其中。在消防队伍的建制方面，美国设有全志愿消防局，即消防队员全部由志愿消防队员组成；部分志愿职业消防局，即消防队员部分为志愿消防队员，部分为职业消防队员；还有全部由职业人员组成的消防局；全美75％的消防局全部由志愿消防员组成。通过一些有助于志愿消防的社会机构的活动，来促进社会性的消防志愿服务在各方面的发展，非营利型组织的力量十分强大，公民社会发展充分。比如美国国家志愿消防委员会在志愿消防服务的经费筹集、消防志愿者培训、健康保健及志愿消防的装备配备等方面发挥着巨大的作用。美国公民几乎人人都接受过“逃生”培训。演练中，高楼大厦内的所有人员都将作为演练中的一员，演练的组织者通常会到当地消防局、警察局、危险物质处理小组，请来专门人员对大厦员工进行培训，最大限度地教授在遭火灾、爆炸、毒气侵袭等突发事故后如何冷静面对并选择最佳逃生方式的技巧。
总之，全面的社会力量介入、良好的公民自救技能，表现了美国社会在消防制度文化上的发达程度美国经验对我国的启示。