户外运动伤亡事故频发 “安全绳”如何系牢？

大河

记者从新疆登山运动管理中心了解到，在新疆，走向户外、追求健康已成为一种时尚，新疆也被誉为“户外运动的天堂”。但不少户外运动爱好者对户外运动的危险性认识不足、户外运动知识匮乏、安全意识淡薄，使得近几年户外运动伤亡事故频发。

　　2010年6月8日，北京的10名驴友在穿越新疆夏特古道时遇险，1名女驴友死亡，1名女驴友失踪，8人受伤……

　　2009年2月21日，网友“阿军”在QQ上和朋友相约去塔城东大唐旅游风景区徒步登山时不慎坠崖身亡……

　　2008年5月3日，四名驴友随队穿越狼塔C线乘车行至106团煤矿附近时，所乘车辆被从山上滚落的巨石砸中，驴友“昆仑老玉”遇难，另有一人重伤，两人轻伤……

　　2011年6月18日，和静县克尔古提乡发生泥石流，致使37名网友自发组织的旅游团被困，3人不幸遇难，34人被营救……

　　2010年度中国户外安全事故调研报告（中国紧急救援联盟蓝天救援队发布）显示，户外事故主要集中在夏季，10月份最高有42起，其次是7月份有27起，8月份有23起。

　　在新疆登山运动管理中心副主任金英杰看来，其实一些悲剧完全可以避免……

　　“新驴”切勿单独出行

　　一定要对自己的体能有准确预判，一定要备齐装备，一定要找个靠谱的领队

　　近年来户外运动发展很快，各种户外探险运动论坛和QQ群非常活跃。目前在乌鲁木齐，与户外运动有关的论坛有三四个，QQ群有200个左右，参与人数上万，而实际从事户外运动的人数远比这个数字庞大。

　　记者在调查中发现，很多驴友对户外运动的认识似是而非。家在长青四队的郭君曾与朋友多次徒步南山，他认为，户外运动就是到郊外走走，直接去就可以了。

　　“很多‘新驴’认为，户外运动就是‘两条腿走路’，缺乏对这项运动的必要了解，也有意识到潜在危险的。”在南门经营一家户外用品商店的驴友陈刚说，这几年来，来店里购买户外装备的人多起来了，这种状况反倒令他担忧：因为很多到店里购买装备的人，对户外运动知识一无所知。

　　“新驴千万不要单独出行。”金英杰强调，最好不要三五个人自行组团出行。

　　据介绍，对于首次参加户外运动的驴友，出发前应该做好充分的准备。

　　一是在负重、攀登、徒步方面，要对自己的身体有很好的预判，可以选择较容易的路线，比如南山周边的一些线路，如羊圈沟到庙尔沟，乌板乌水公路等。

　　二是不管是夏天还是冬天出行，装备一定要准备齐全，徒步鞋、30L的背包（可装一天行程所需的食物和水）、冲锋衣、抓绒服、棉袜、太阳镜、遮阳帽是必不可少的。

　　三是要选择具有丰富户外运动经验、熟悉当地情况、具有资质的领队。

　　目前首府仅有148名领队有资质，驴友出行前应在网上查明户外领队的资质。“领队取得了资格证，并不代表他们对任何户外线路都熟悉，只能证明他们已具备了基本的户外运动知识。”乌鲁木齐市登山协会主席王铁男则表示，考评领队更重要的还是出行阅历，如果长时间走同一条线路，会比较容易判断线路可能出现的情况。

　　金英杰指出，在户外运动中，一定要事先弄清楚所选路线的气象及地质情况。比如，夏特古道适合10人以下的团队，应至少配备一个专业领队，在夏特古道最难走的是冰河，6月到9月，冰川融化容易造成泥石流或者山洪，这段时间就不应该去，最好的探险时间应是5月份和10月份。

　　选好团队心里有底

　　在有资质的团队中会更有安全保障，一旦遇到意外，更有利于追究责任

　　“新疆户外运动空间很大，但很多驴友组织并不规范。”金英杰说，由于进入门槛低、驴友素质参差不齐，相关法律法规不完善，户外运动问题不断。很多驴友在网上或者QQ上联系一下就出发了，很容易出现事故。

　　记者在调查中发现，户外运动组织方式大体分两种：一是由俱乐部或者户外用品店组织的，组织方收取会员活动会费，负责吃住行的费用，一旦队员在行程中受到伤害将承担赔偿责任；二是组织者不收取费用，全部费用实行AA制，行程中组织者或领队给予安全提醒或者告知，一旦出现事故，组织者不承担责任。

　　“网上发帖的多是AA制团队。”有15年从业经验的专业领队艾山说，在AA制团队中，负责人或组织者（驴头）的资质没有认定，缺乏专业的户外运动指导人员和器材，更无力提供专业安全保障。

　　AA制户外团队中，一旦出现事故或者伤亡，只能由旅游者自行承担。正是因为这个原因，今年5月12日，北京市中院驳回了夏特古道死亡女士家属对组织者的索赔。

　　金英杰告诫新驴，在户外探险报名时，最好选择有法人资格的机构，一旦出现意外，有利于追究责任。

　　记者还了解到，很多人只准备简单的装备，就敢去穿越或者探险。

　　“穿越和探险都属于高难度级别的户外运动，所以一般人最好不要轻易尝试。”陈刚说，很多人以为买了背包、帐篷和睡袋这三个户外运动大件，就可以玩穿越（穿越是指自带装备与给养，在基本没外援的情况下，徒步或借助交通工具进行的陆上穿越活动）。其实，需要的装备远不止这些，比如通讯工具，一些人认为有手机就可以了，但进了深山，手机根本没信号。

　　“去探险，需准备地图、指南针或者GPS定位系统、卫星电话以及对讲机。”艾山说，遇到危险时，懂得自救知识很有必要。

　　据介绍，如驴友迷路，又缺少专门器具指引方向，可先登至高处，向远处观望，查看地形。也可依山势或沿河而行，派出一到两名经验丰富、体力最好的队友，并将所有食品集中起来交给这两位队友，由他们出发寻找村庄人家，其余人留在原地休息。

　　如遇雷雨天，千万不要在狭窄的山谷、泄洪区域滞留，更不要在铁皮屋内避雨，要尽量选择在山脊或有碎石的地方避雨。如行囊内装有金属物品，一定要先把这些物品扔到地上，待雨停后再装入包内。

　　如驴友遇险受伤，其他队友要尽快与救援组织取得联系。如驴友伤情不重，可由有经验的驴友用手杖和树枝手制担架，将伤者固定在担架上，再等候救援。

　　出行备案便于救援

　　事前准备充分好过事后等待救援，提前备案能在出现意外后，更快地获救

　　“其实，出行者应在出行前到登协进行登记或者备案，这样一旦出现意外，登协会在第一时间组织救援。”金英杰表示，新疆有近百条成熟的户外徒步线路，三分之一都是高危线路，稍不谨慎，就会酿出悲剧。

　　据介绍，从去年10月起，自治区登山管理中心与新疆武警边防总队建立了3500米以上探险备案合作协议。在户外活动前，领队要详细了解线路相关情况、参加人员的情况、撰写活动计划书并到体育主管部门登记备案、购买保险、签署责权协议。如要走高危线路，领队一定要提前去探一次路。带着队友到探险地点后，应到当地边防派出所备案。

　　“只要这支探险队在规定时间内没有出探险地，我们就会及时派出救援队去搜寻，这样可以将人员伤亡降到最低。”金英杰说。

　　然而，每年从内地来疆进行危险线路徒步的驴友，几乎都没有登记备案。“很多时候，我们都是通过媒体报道才知道徒步队伍出了事故，无法及时参加救援。”金英杰说，“我们希望相关法规尽快出台，以便在户外运动的监管上有法可依。”

　　当前，新疆户外运动市场尚处于起步阶段，户外运动缺乏必要的配套法规。

　　据了解，2005年4月29日，国家体育总局将山地户外运动设立为正式开展的体育项目，隶属于登山项目；2005年11月，自治区体育局完成了《新疆维吾尔自治区山地户外运动管理条例（草案）》（以下简称《条例》）第一稿；2007年底，经自治区人大常委会和自治区人民政府同意，正式确定该《条例》为2008年立法项目；目前，该《条例》还在社会调研阶段。

　　“什么时候出台，我们也没有具体时间。”金英杰表示，因为这个原因，他们没有办法去处罚一些私自出行的团队，因为首先不知道，即使知道也没有相关法律来约束。

　　买份保险更有保障

　　无监管的出行存在较大的安全隐患，给自己买一份保险，至少能减少一些损失

　　记者了解到，虽然没有法律依据，但到3500米以上出行有报批机制，3500米以下的出行才完全处于无监管状态。

　　据介绍，户外运动俱乐部成立时，只需有法人资质就可以到工商部门办理相关手续，并没有体育主管部门的前置审批。

　　对于这种民间自发组织的非营利性的户外运动，国家还没有相应的法规对参与各方应承担的责任和义务做出界定，一旦发生意外就有可能产生各种纠纷。

　　“为了消除这种隐患，我们正在和工商部门协商，在审批户外运动俱乐部时，先到体育主管部门进行前置审批，俱乐部就必须按照体育部门规定的来选择专业领队，这样就会减少事故发生的几率。”金英杰表示。

　　艾山也认为，对户外探险俱乐部应该设一定的准入门槛，并建立风险资金保障体系。同时，要加强对驴友的风险教育。

　　在户外探险运动高度发达的国外，许多景区就是专为徒步者开发的，大部分景区都为游客提供充足信息，包括路况、风险级别和求助方式等。国内景点可加强管理，多设立警示标志，多劝阻，或者采取收保证金的方式，让户外运动者交纳一定的费用。

　　在很多遇难案例中，都是政府出钱实施救援。而根据《民法通则》第七条规定，民事活动应当尊重社会公德，不得损害社会公共利益。网络上有很多人认为，驴友不该占用国家资源。对于这个问题，金英杰认为，探险是应该强调驴友要有公德意识和社会责任感，但救人就是救人，不应计算成本。

　　如果想避免危险：一是选择有资质的团队；二是考虑实际情况进行探险；三是去大的探险地点最好报批；四是尽快出台一部法律来规范这项运动；最后一种办法就是购买保险。

　　据介绍，目前在户外运动保险中，国内保险保的是旅游意外险，保障范围主要是意外身故、伤残、意外医疗以及急性病保障，而旅游救援险，一般是与国际救援组织合作（如国际SOS、安盛等），保障内容重点在于救援服务、就医安排以及善后处理等。

　　“不管是为了给政府减轻负担，还是为了自身安全，在选择危险线路探险时，都应该给自己买一份保险。”金英杰表示。

　　记者手记

　　有法可依还需几时？

　　虽然每年户外探险死亡数字远没有溺水身亡的数字惊人，但给社会带来的冲击无疑更为强烈。

　　“定义界限比较模糊”是相关法律法规难以逾越的鸿沟，相关部门表示。但这样的结果是每年十几名驴友搭上性命。

　　当然，法规出台也不能保证不出事故，但起码在很大程度上规范了这项运动，保护了组织者和参与者的权益。

　　活动和旅游的确有交叉的地方。

　　在登山、潜水等专业项目中，从业人员一般是从体育相关部门取得资质认证，而森林、洞穴、峡谷等穿越性探险活动则管理较弱，漂流活动又是由各省市依据条例分别管理，而一些探险旅游目的地是保护区或者无人区，没有对游客安全负责的义务。

　　如果所有从业人员都有资质，或者有法可依，让监管的触角延伸至每一个角落，也许就不会出现那么多事故，也只有有了法律，才能对登山户外运动俱乐部和相关机构进行规范，使他们承担起安全组织人员参加登山户外运动的责任。

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秘书组

中登协对登山俱乐部的成立是有资格要求的，只不过没有法律监管

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平平淡淡

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