何国科｜中央会如何发展社会组织？

智慧树

      8月21日，中办和国办印发《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》（两办意见），作为一名关注社会组织发展的基层人士，经过多次反复阅读和学习，希望从中领悟到中央的精神，了解中国特色的社会组织发展之路怎么走，也希望通过自己学习的一点经验，分享给大家，从中央的文件中，看清楚我们社会组织未来发展的道路，把握方向，知道该怎么走。

      坚持中国共产党的领导
      我想这一点，在所有的文件中都强调了，习总书记也多次说到：“中国最大的国情就是中国共产党的领导，什么是中国特色？这就是中国特色”。大家可以看到，在任何领域都提到要坚持中国共产党的领导，所以社会组织领域也不例外，再者社会组织的党建工作开展的也是最晚的。
      个人理解来说，如果说共产党领导是中国的国情，那么坚持中国共产党的领导也不应该是一个口号，一句空话，党要领导社会组织，那么要让社会组织愿意被领导，主动被领导，而不是迫于压力，那么党就要做好领导带头的角色，要主动去关心社会组织发展，解决社会组织实际问题，而不是不管不顾不问甚至无端指责。
      中国共产党是全心全意为人民服务的，社会组织是解决社会问题的，从根本来说，社会组织和党的宗旨是一样的，也都是为人民服务。从社会组织角度来说，坚持党的领导，就要服从党的路线、方针、政策，遵守国家的法律法规，从党的角度来说，要做好家长的角色，关心社会组织成长，解决社会组织的实际问题。

      坚持非营利性
      我在中国裁判文书网查询从2000至今的关于”基金会“相关的裁判文书一共7155份，其中基金会参与民间借贷纠纷的达到738份，借款合同纠纷的601份，金融借款合同纠纷的412份。案件主要发生在广东省、河南省和陕西省等地，案件主要内容就是基金会参与民间借贷，通过关联关系开展商业活动，还有基金会参与到房地产的商业活动中，深入去研究这些案例，发现核心就是基金会的相关负责人没有认清楚社会组织的非营利性，将社会组织当成营利主体的一部分。 不仅基金会是如此，民办非企业单位、社会团体也是如此，很多民办非营利学校、民办医院、行业协会等都存在对非营利性认识不清的问题，角色定位的错位，总想着通过社会组织怎么来营利，这种想法是完全错误的，我想这一点需要民政部门在组织准入过程中要加大培训，加强对非营利性的认识。
      社会组织不同于企业、政府，就是因为他的非营利性，所以两办意见也提到：“进一步理清政府、市场、社会的边界、使各自归位，发挥不同功能。”非营利性就就要求：第一，不以营利为目的，开展非营利性活动为宗旨；第二，投入者对投入财产不想有所有权，组织注销后有剩余财产的要转给宗旨相同或相近的社会组织；第三，社会组织的所有财产都要用于组织发展，不得在负责人、工作人员进行分红和分配。当然，社会组织的非营利性并不禁止社会组织开展经营，在核准的业务范围内开展经营获得收入也都是可以的。
      无论是两办意见，还是慈善法、三大条例都要求了社会组织的非营利性，所以坚持非营利性也将是社会组织未来发展的核心。 坚持社会组织服务功能社会组织究竟要做什么？解决什么问题？这个是我们从事社会组织工作的人所要思考的，我们成立基金会，募集资金是要什么？成立社会团体，吸收会员是要做什么？归根结底，我想社会组织承担的是服务功能，两办意见提出“充分发挥社会组织服务国家、服务社会、服务群众、服务行业的作用。”，文件提到了“四个服务”（服务国家、服务社会、服务群众、服务行业），社会组织要围绕四个服务来设计项目，开展工作。服务国家，就是在国家的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，以及对外交流的领域中发挥服务功能，也就是说社会组织可以在这些领域当中设计项目，服务于国家的发展。慈善法也规定，慈善组织不得从事、资助危害国家安全的活动。服务社会，就是提供政府服务难以顾及一些带偏好性的服务，提供企业不愿提供的消费品，这些就是要社会组织来提供。我个人特别认可的的是补位慈善的概念，社会组织不可能代替政府，大包大揽，肯定也做不好服务，也不是要跟政府搞对立，而是帮助政府来解决问题，都是作为建设者的姿态服务于社会。慈善法也规定，慈善组织不得从事危害社会公共利益的活动。服务群众，就是社会组织是倾听群众呼声，反映群众意愿，给群众办好事，办实事，将底层群众关于政策的意见反馈回政府，帮助化解群众矛盾，化解纠纷。服务行业，作为社会团体就是要制定行业的标准，协调行业利益，规范会员行为等。坚持依法自治一直以来，很多社会组织自我纠错能力很低，许多问题不是靠自身发现和纠正的，而是靠年检、抽查、审计等外部力量发现并纠正。
      11月16日，陕西省民政厅撤销了210家省级社会组织，绝大部分都是僵尸的组织，完全失去活力，这些问题都是因为没有健全内部的治理结构导致的，绝大多数的社会组织理事会形同虚设，理事没有尽理事职责，监事没有履行监督义务，这样机构很难走的长远，所以社会组织就要探索一套好的制度，好的机制来激发社会组织活力。
      两办意见也提到了要建立健全的法人治理结构，完善会员大会（代表大会）、理事会、监事会制度，使社会组织权责明确，运转协调，有效制衡的法人主体，完善党建制度、人才录用制度、印章管理制度、财务制度、项目制度、薪酬制度、募捐制度、信息公开制度等等。
      《慈善法》将慈善组织年检改为年报，取消了登记管理机关每年一次的检查，那么社会组织如何做好年报、做好信息公开、这些都是对社会组织依法自治提出的更高的要求。社会组织依法自治，健全内部治理结构是未来发展的核心和要求。积极引导和严格监管 从中央的角度来说如何发展社会组织？对于政府来说，解决社会组织外在条件，也要规范好社会组织的行为，那么就需要从两个方面来着手，也就是积极引导和支持，另外也会严格的监督管理。两办意见用了很多篇幅论述这个问题，在积极引导上有四大方面，第一是政府购买服务、第二是税收优惠，第三是人才政策，第四是给予舞台。
      第一，政府购买服务，逐步扩大政府购买服务的范围和规模，继续安排专项资金支持社会组织参与社会服务，加强社会组织能力建设，有计划的重点扶持一批品牌性社会组织，这一点我相信在北京的社会组织感受也非常明显了。
      第二，完善税收优惠，要落实各项税收优惠政策，改进和落实公益慈善事业捐赠税收优惠制度，大家知道免税资格的申请目前还是有一些繁琐的，而且对于社会服务机构也没有放开，那么对于慈善组织类的社会组织，税收政策如何落实和完善，两办意见也有了明确的指示了。
      第三，完善人才政策，比如文件要求把社会组织人才工作纳入国家人才体系，建立社会组织负责人培训制度，积极向国际足足推荐具备国际视野的社会组织人才，并将社会组织从业人员纳入表彰范围。
      第四，给予社会组织一定发挥作用的舞台，这也是政府职能转移的承受组织，让社会组织在某个领域当中发挥角色和作用，尤其是行业协会在服务企业发展，规范市场秩序，开展行业自律，制度行业标准上发挥力量。
      除了支持和引导发展，政府又会如何加强监督职能呢？主要也是四个方面，第一，管好发起人、负责人，第二，管好财产，第三，管好活动，第四，健全退出机制。
      第一，管好发起人和负责人，就要求加强对发起人，拟任负责人的资格审查，不得担任负责人的情况包括哪些？发起人对登记材料的真实性，准确性，完整性负责，在发起成立之初，主要发起人应当担任首届负责人，建立发起人不良行为记录档案。加强对发起人的培训等等，这些都是民政部门会去做到的。
      第二，管好财产，建立民政部门牵头，会同财务，税务，审计，金融、公安等部门参加资金监管机制，推动社会组织财务信息公开和审计，以及税务、金融、等部门加强对社会组织资金的监管。
      第三，管好活动，民政部门通过检查，评估等手段依法监督社会组织负责人，资金、活动、信息公开、章程履行情况，建立异常名录和黑名单，落实慈善法，加强对募捐信息的公开。
      第四，健全退出机制，社会组织的退出机制一直都是不畅通的，社会组织成立以后，如果严重违法了，如何退出？两办意见也要求，严重违法的，依法吊销营业执照，弄虚作假骗取登记的，依法撤销，未经许可擅自开展活动的，予以取缔。

      总结这就是学习中央关于社会组织改革两办意见的五点心得体会，我们国家的社会组织发展，不是走西方的第三部门、公民社会等发展道路，也不因循守旧，墨守成规，走以前的道路，而是在探索具有中国自己特色的道路。中国有基层党组织110万个，这是西方没有的；中国有事业单位110万个，但是这不是社会组织，这是西方没有的；还有人民团体，群众团体，工会，共青团、妇联等24个机构，这是西方没有的；那么六十六万的社会组织在这么多的基层组织、群团组织组织当中要扮演一个什么角色？另外我国地域辽阔，各地发展参差不齐，民政部门人员不足，有一个数据显示，东部某省县级民政部门只有一个在职的公务员在管理社会组织，他一共要管将近1.4万个社会组织，又怎么能管好呢？所以从这个务实角度来说，我们超越社会组织自身角度，从党和政府管理角度来理解和考虑，在把握大的方向上做好自己的本职工作。