天津爆炸救援引发公益募款争议

鲨鱼

天津滨海新区仓库爆炸后，救援前线第一时间出现了公益组织的身影。专业救援队、基金会赶赴前方帮助转移灾民、供应食物、调集物资、征集志愿者。后方大本营也没有闲着，许多机构发起网络筹款，有的甚至设立专项基金。但是，献爱心的同时有人质疑，为什么要面向公众募款?从未参与过此类事故救援的公益组织如何发挥自身作用?后期如何处理好善款使用?专家称，政府与公益组织合作协同、共同救灾的局面已经体现，但对于一些基金会筹集的善款或特设的专项基金要做长期规划。

　　京华时报记者任珊

　　表现

　　公益组织承担辅助作用

　　8月12日晚，天津滨海新区发生大爆炸。事发后，除了政府的紧急应对，民间力量也纷纷介入。

　　反应最快的是天津蓝天救援队，13日凌晨1点第一梯队共17名队员抵达离事发地点最近的小区海港城，协助政府部门疏散居民、伤员救治。同时，中国社会福利基金会蓝豹突击队也抵达现场，开展救援工作。紧接着，不少公益组织也先后宣布参与救灾、善后等工作，包括天津红十字会、中国红十字基金会、中国扶贫基金会等。

　　目前许多救援队、基金会已在天津经济技术开发区第二小学安置点驻扎。中国妇女发展基金会还联系了成都、青岛、北京各地心理专家，在塘沽汇合开展心理干预治疗。

　　除此之外，与以往雅安、鲁甸地震等相似，网络平台成了此次基金会募款的重要渠道。中国少年儿童文化艺术基金会在腾讯乐捐页面上发起了“关爱消防员烈士家属”，搜狐公益联合妇基会上线了“天津塘沽需要支援”项目。中华思源工程扶贫基金会除了联合芭莎公益慈善基金向遇难消防员及武警战士家属捐赠100万元，还通过支付宝公益平台上线“消防英雄逆火而行”项目。此外，企业、知名人士等的大额网络捐款也接二连三。

　　某基金会紧急救援部一位工作人员介绍，此次公益组织主要起辅助作用，承担的工作体现在安置点灾民转移、食物供应、物资集散、志愿者征集管理、筹集资金调动等。“我们做好各自最擅长的工作，才能保证民间资源得到利用。”

　　争议

　　是否有能力参与此类专业救援

　　正在爆炸前方救援的中国扶贫基金会紧急救援部刘志华介绍，此次可以说是基金会第一次参与危化品爆炸事件援助，他们一行是13日下午3点多抵达。基金会集中关注两块，一是根据爆炸后空气中防尘需求，为爆炸区域群众发放口罩，二是联合合作伙伴救治、护理医患病人，尤其关怀那些外来务工人员及亲人不在身边的群众。

　　刘志华介绍，目前基金会做得较多的是自然灾害援助，也开展一些事故灾害救援，比如火灾、城区水污染。“从民间组织角度说，无论任何灾害，我们的出发点就是协助政府做一些辅助性服务。我们可以了解安置点需求，做力所能及的援助，以及对志愿者的倡导，呼吁那些具备专业技术能力的志愿者做些服务性工作，如伤者护理、心理辅导”。

　　采访中许多NGO工作人员都提到：肯定要有行动，但关键是怎么行动，毕竟危化品爆炸事故专业性要求太高。

　　刘志华认为，从目前来看，此次救灾主要靠专业力量，政府正调动庞大的资源在现场实施救助和调查，民间力量会是补充。

　　一有灾难就发起筹款是否理性

　　8·12事故发生后，越来越多爱心企业、爱心网友捐款，某些公益机构开展了募款，抑或设立专项基金，此点引发公益圈热议，记者所在的公益微信群也炸开了锅。

　　有人认为，“如果建立基金推动消防行业职业化，我举双手赞成，如果用于其他，那没有必要”，他认为，应该先弄清楚发起目的是什么，确定服务人群，数量有多少，写出需求分析报告、项目预算、执行方案。也有人持不同意见，捐款是为了抚恤灾难受害人，公众的爱心传播可以改变未来的救灾状态。

　　厚天消防义工团唐智湘就公开表示，他希望叫停现在的捐款。他认为，消防员群体不同于地震、水灾等灾害后的受灾群众，捐钱捐物不能解决燃眉之急。用善款来抚慰还没有从悲痛中缓过来的家属，非常不专业也不人道。另外，一有灾难就发起捐款，不够理性，势必会伤害公众的捐赠热情。

　　记者也发现，许多之前在几次大地震中活跃、积极面向公众进行筹款的基金会，此次并未有公开募款行为。某基金会一名工作人员告诉记者，虽然收到了许多人的捐赠询问，但通过现场评估，包括外部灾情、政府救援能力、NGO自身能力及与社会组织协作能力，相关的计划，将根据是否有符合社会组织参与的社会需求，来最终做出决定。

　　除此之外，事故灾害与自然灾害完全不同，自然灾害救援管理是个漫长过程，紧急救援、过渡安置、灾后重建阶段，时间、任务分明。公益组织介入此次爆炸事故，从哪个点去做，执行项目的周期，社会善款使用等都是挑战。

　　专家看法

　　公益机构筹款要考量自身能力

　　在华南师范大学公共管理学院讲师褚莹看来，此次天津大爆炸救援中，公益组织应急速度迟缓，至今还有不少应该担当重任的组织未参与其中，也没有回应。

　　相比之下，台湾很多公益组织反应速度惊人。比如，震动全球的“马航MH370失联事件”中，台湾慈济会的义工们第一时间出现在失联家属身边。“这一次，天津的社工协会非常需要义工，北京社会组织有许多优秀义工，这方面可以形成很好的合力。政府与公益组织合作协同、共同救灾。”

　　褚莹也提到，危化品爆炸救援对专业性要求很高，许多公益组织的确达不到，但公益组织不一定直接到一线救援。“他们的第三方身份有优势，一些专业公益组织应该立刻出现在家属身旁。他们与家属们拥有类似的生活背景，且又掌握一定的专业知识和技能，懂得如何安抚死亡、受伤家属们的情绪。这些反而是政府鞭长莫及的。”

　　褚莹介绍，还有社会稳定维护工作，公益组织也能有所作为，他们参与信息搜集、危机排查等。而政府可以动用行政手段，开展更大范围的拉网式排查。由此，一个着力于微观、一个着力于宏观，双方合作，能够起到较好的效果。

　　褚莹认为，是否公开筹款或设立专项基金，应该同时考虑有没有必要和有没有能力。一是调查消防员家庭是否有医疗费支付困难现象，如果有必要，可以做筹款工作，而且政府应起带头作用，民间捐款可慢慢来。同时要看有没有能力，公益机构是不是对口的专业性组织。“善款也需要做长期规划，紧急性筹款用于支持医药费。之后的筹款需要对受助群体做调查，可能针对因公殉职的消防员家属，进行长期捐款工作或设立专项基金。”

　　回应

　　“质疑和指责是关心和鞭策”

　　中华社会救助基金会借助以前的项目安居防火救助基金一天筹得800多万，如何有效执行?另有网友质疑：该基金2014年曾获得捐赠金893.47元，但未有任何救助支出，还支出了2万余元交通、差旅、会议费用，是为什么?

　　8月16日，中华社会救助基金会秘书长胡广华向京华时报记者回应这些疑问。

　　京华时报：基金会以前就关注到消防员群体，当初设立安居防火基金初衷是什么?

　　胡广华：我们2014年7月设立该基金，主要救助火灾中牺牲、受伤，或参与救火的消防官兵以及火灾中遭受损失的贫困家庭。同时，也希望传播更多的消防知识，预防火灾发生。

　　京华时报：天津爆炸后，为什么会第一时间通过这个基金开展筹款?

　　胡广华：本次事故中牺牲或受伤的消防员符合该基金帮扶要求。而且安居防火救助基金自成立以来，已经在哈尔滨、广西等大火灾害中对牺牲的消防战士进行了救助，有项目执行的基础。

　　京华时报：到目前为止共筹集了多少善款?

　　胡广华：截至目前，共在腾讯、新浪、支付宝、京东众筹、网易、公益宝、基金会官网等平台募集善款800余万元。这么短时间内，募集到这么多资金，我们的确没有料想到。

　　京华时报：捐赠超出预期后，公众关注度逐渐提高，采取了什么措施?

　　胡广华：考虑到救援进展，为了保证善款使用，对捐赠人负责，确保执行效果，我们13日当天下午就陆续停止了募款。如果持续募款，可能募集的善款总额会远远超出我们预期，也会远远超出我们现有的执行能力。停止募款，这是我们实事求是负责任的决定。

　　京华时报：对于网络上的质疑你有什么回应?

　　胡广华：去年除11078元差旅费外，大部分经费用于宣传公益项目及招募志愿者。今年已接收捐赠款项26万余元，其中14万多用于救助在广西、哈尔滨等地因救火而烧伤的消防员。

　　京华时报：你对此次由筹款引发的质疑和争论怎么看?

　　胡广华：面对各方质疑，我曾经很伤心很痛心，也觉得很委屈。不做事还好，要做事，做好事还惹来那么多非议。现在，我想开了，爱心和善款是支持，质疑和指责同样是关心和鞭策。我们会做好透明公示，把每分善款用到实处。

　　京华时报：现在善款已经到账，对于善款执行你是如何考虑的?

　　胡广华：我们专门成立了应急小组，制定了详细的执行方案，分几个阶段执行。我们正在积极联系各消防系统，希望能尽快拿到在本次事故中参与、受伤、牺牲的消防官兵名单，及时拨付善款。

　　现在预计，援助牺牲、伤残消防员资金265万元，为伤残及牺牲消防员家属提供后续关怀和生活补助资金342万元，剩余部分将用于援助全国范围内因参与救火而伤亡消防员。


        大家多关注下自己身边的安全问题吧！比如参加消防知识与自救技能培训，给家里配备灭火自救器材，给防盗网留出逃生口，向职能部门举报社区内的安全隐患：损坏的消防栓等设施，经常被堵塞的消防通道；或者由专业人士指导居民排查家中的火灾隐患，了解社区内的危险品仓库、工厂等高危单位分布情况等等。

鹤城去者

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阿华

志愿者的热心值得肯定，但是要进行系统的培训，能够成为职业性的志愿者

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