庄长兴副省长在陕西省国民经济和社会发展第十三个五年规划编制工作会议上的讲话

法务处 · 发表于 2015-1-20 18:41:45

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庄长兴
(2014年4月17日)
 刚才，国家发改委召开了全国“十三五”规划编制工作电视电话会议，徐绍史主任就“十三五”规划编制工作作了全面部署，明确了重点任务，提出了具体要求，我们一定要认真学习贯彻，切实抓好落实。受勤俭省长、泽林常务副省长委托，下面，我就做好全省“十三五”规划编制工作讲几点意见。 一、充分认识“十三五”规划编制工作的重要意义 “十三五”是全面建成小康社会的关键时期，是全面深化改革的重要时期，也是建设富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西的重要战略机遇期。全面做好“十三五”规划编制工作，意义十分重大。 做好“十三五”规划编制工作，是全面落实党的十八大、十八届三中全会精神的重要举措。“十三五”规划是党的十八大后的第一个五年规划，也是全面贯彻落实“五位一体”总体布局、“四化”同步发展、全面深化改革等一系列战略部署的纲领性文件。当前，国际国内经济形势复杂多变，我国经济正处于“三期”叠加关键时期，下行压力持续存在，稳增长、调结构、促改革、惠民生成为当前及今后一个时期非常艰巨而又重要的任务。我省和全国同步进入了由高速增长转向中高速增长的转折时期，我们必须深刻认识这一时期的复杂性。在这一时期，我们将会面临巨大的挑战和无数的艰难险阻，同时也孕涵着各种重大的发展机遇和广阔的发展空间。我们必须进一步深化国情省情认识，把中央精神全面准确的贯彻落实到我省“十三五”规划之中，一定要增强动力、激发活力、凝聚合力、蓄积实力，努力巩固全省发展处在上升通道的良好势头。 做好“十三五”规划编制工作，是全面推进“三个陕西”建设的现实需求。建设“三个陕西”，是我省贯彻落实党的十八大精神的具体行动，是实现中华民族伟大复兴中国梦的陕西实践。“十三五”是实现“三个陕西”战略目标的关键时期，汇集全省各级、各方面的智慧，谋定合理发展速度、明确发展重点任务、完善区域发展战略、细化深化改革具体路径、科学谋划重大项目，对于打造陕西经济升级版，加快建设“三个陕西”，全面建成小康社会具有十分重要的现实意义和长远的历史意义。 做好“十三五”规划编制工作，是优化区域布局、促进协调发展的有力抓手。“十三五”规划既包括了行业发展规划，也包括了区域发展规划，发挥着重要的基础性、战略性和全局性作用。面对新形势、新任务、新要求，进一步科学研判我省三大区域发展态势，挖掘发展潜力，把握发展机遇，明确主题主线，创新发展理念，加快提升区域经济综合实力；进一步科学分析市场需求，把握行业发展特点，明确行业调整方向，提升行业发展质量，对于推动全省经济社会持续健康发展具有十分重要的意义。 二、启动“十三五”规划编制工作要把握好以下基本原则 关于全国“十三五”规划编制总体构想，绍史主任在刚才的讲话中已作了深刻、明确的阐述。就我省来说，在“十三五”规划编制工作中要着力把握好以下四个原则： 一是要以稳中求进、提质增效为核心。经过“十一五”及“十二五”前几年的高速发展，我省经济综合实力大幅提升。但客观审视，我省的经济增长仍然不能摆脱对能源化工等传统优势产业的依赖，服务业和新兴产业发展相对较慢，市场主体活力仍显不足，城镇化水平、经济外向度、城乡居民收入“三低”问题依然突出。面对当前经济下行压力不断加大的局面，依靠大量的资源消耗、低廉的劳动力资源和低水平的产业膨胀来拉动和支撑经济高速增长，注定难以为继。“十三五”时期必须把有质量、有效益作为发展优先选项，更加注重调整经济结构，下力气推动经济发展方式从主要依靠传统要素投入向更多依靠创新驱动转变，从主要依靠传统比较优势向更多发挥综合竞争优势转换。 二是要以深化改革、扩大开放为动力。虽然近年来我省经济保持了较快发展速度，人均GDP已经超过全国平均水平，但欠发达、不平衡依然是我们的基本省情，部分重点领域改革进展缓慢，对外开放仍然是短板，这些问题已经阻碍了我省的发展。“十三五”时期，我们一定要按照中央和省委的总体部署，坚定不移地依靠全面深化改革、扩大对外开放来推动经济发展，找准改革突破口和体制创新着力点，抓住国家建设丝绸之路经济带等重大机遇，进一步激发增长的内生动力和市场活力，着力建设内陆改革开放新高地。 三是要以保障和改善民生为根本。增进人民福祉，富裕群众生活，是我们一切工作的出发点和落脚点。“十二五”以来，我省率先启动了避灾扶贫移民搬迁、社会保障体系城乡全覆盖、公立医院综合改革、教育综合改革等重大民生工程，同时，在保障性安居工程、棚户区改造、渭河汉江综合治理、环境保护等多方面取得重大进展，人民群众普遍拥护，社会各界反响良好。随着经济综合实力不断提升，“十三五”时期要继续加大民生投入，继续加强社会领域改革，促进基本公共服务均等化，不断建立健全不同利益群体财政托底保障机制，通过健全社会保障，努力改善民生，使发展成果更多惠及三秦百姓。 四是要以生态环境建设为保障。近年来，我省在高速发展的同时，一些环境问题也日益凸显，渭河、丹江及主要支流污染依然严重，西安等城市雾霾天气明显增多，水源、土地等污染问题突出，环境压力进一步加大。面对能源资源和环境约束不断强化的严峻形势，面对群众对良好生态环境的强烈诉求，我们必须高度重视生态环境建设，做好生态文明这篇文章。“十三五”时期，要坚持“五位一体”总体布局，按照建设“美丽陕西”总体要求，突出绿色、循环、低碳发展理念，落实主体功能区规划，划定生态保护红线，加大污染治理力度，健全生态补偿机制，促进和保障全省经济社会实现可持续发展。 三、加强组织协调，确保规划编制工作顺利开展 一是要尽快形成规划编制工作方案。今天会后，省发改委要结合实际，尽快制定完善我省“十三五”规划编制总体方案，进一步细化明确规划编制工作的总体要求、时间节点、重点任务、责任分工等重大事项。各地、各部门要根据“十三五”规划编制总体方案要求，有序启动区域和专项规划的编制工作。 二是要认真做好重大问题研究。前期重大问题研究是做好“十三五”规划的基础，能否做到充分和扎实，直接影响到规划编制的科学性、有效性和权威性。目前，省发改委已经初步提出了“十三五”经济社会发展改革总体思路研究、人均GDP达到1万美元后陕西发展阶段性特征及核心竞争力研究等30多个课题，即将面向社会公开招标。在课题承担方式上可以大胆创新，既可以借助科研院所、高等院校等研究机构力量，也可以让一些行业龙头企业来承担课题研究任务，以提高规划的可操作性，力争在今年年底前形成研究成果报告。 三是要健全规划编制机制。要坚持开门搞规划，健全完善公众参与制度，把规划编制的过程变为集中民智的过程，使“十三五”规划真正成为一个充分体现民意、合乎民情、顺应民心的科学规划。同时，要抓紧组建规划专家咨询委员会，充分借助外脑，为规划编制工作提供强大智力支持。 四是要加强项目谋划和衔接。一个好的规划必须依靠一批好的项目来支撑。各地、各部门要密切跟踪国家政策导向，深入研究产业发展趋势，认真谋划纳入国家规划和省“十三五”规划的重大项目，为规划编制和实施提供有力支撑。特别要注意加强与国家部委的联系和对接，争取更多的项目进入国家规划盘子。 五是要加强组织领导。各地、各部门要切实加强对规划编制工作的领导，一把手要亲自研究部署，及时协调解决工作中遇到的各种实际困难，对规划编制工作所必须的经费，必须积极予以保障。省发改委作为全省“十三五”规划编制的牵头部门，要切实承担起规划编制的组织协调责任，在与上级部门搞好衔接的同时，注重加强对各部门、各市区的指导，确保整个规划编制工作有力有序进行、保质保量完成。 同志们，做好“十三五”规划编制工作，任务艰巨、责任重大。希望大家立即行动起来，密切配合、扎实工作，努力编制出一个经得起历史和实践检验的好规划，为“三个陕西”建设作出应有贡献！

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