壹基金抗震减灾示范社区援建申请公告

鲨鱼

420芦山地震

　　壹基金抗震减灾示范社区援建申请公告

　　2013年4月20日，四川芦山发生7.0级强地震，震源深度13公里，最大烈度9度，灾区农村社区受损严重。芦山地震灾区同时也是08年汶川地震灾区范围。两次时间相距较近的强震都对灾区农村社区造成严重损失，不由让人想起日本作家寺田寅彦的那句名言：“天灾会在人们忘记他的时候来临。”对位于强地震带上的农村社区，减防灾是灾后重建的基本需求。因此，壹基金确立了以减防灾为核心的灾区农村援建策略。

　　农村减防灾实践在国内尚不成熟。不同社区的致灾因子、风险和能力差异较大，减防灾项目的具体需求也各不相同。针对芦山地震灾区的农村，各种不同的社区减灾需求需要专家、社区工作者、村民等共同参与评估，并寻求解决方法。为实现这一目的，本项目计划通过对多个灾区农村的参与式减防灾规划，搭建一个农村减防灾实践领域的专家、企业、NGO及社区共同参与的平台，从整体上探索灾区农村抗震减灾实践之路。

　　本项目的实施，同时也将推动NGO在农村抗震减灾领域的专业化发展，提供社会参与减防灾的平台。本次面向全国有丰富农村社区实践经验的NGO组织公开申请，首批在2个社区与减防灾规划专家、社区一起开展参与式减防灾规划和项目实施。

　　1. 申请要求

　　申请组织为社会公益组织，致力于灾害管理、参与式项目管理等方面的工作，最好有农村减防灾或农村参与式发展项目管理经验。

　　申请组织有至少1名全职项目主管、1名全职项目官员投入(一年以上)，并能长期在灾区农村驻点开展工作。

　　熟悉芦山地震灾区农村情况，并完成附件的申请书。

　　机构后期愿意长期开展农村减防灾项目，同时在过程中总结社区减防灾的理念、知识和手法，开展减防灾规划设计培训工作。

　　2. 工作任务

　　每个组织至少组建一个工作团队，一年及以上驻点工作，完成指定农村社区的参与式减防灾规划及具体援建项目管理执行。

　　每个组织须与指定的专家团队、企业技术人员密切合作，接受专家和技术人员建议和培训的同时，协调政府和社区关系，协助共同完成减防灾项目的规划设计、管理执行。

　　每个组织须按要求完成社区基础资料调查整理、项目报告、传播和日常项目及财务管理等工作。

　　3. 项目支持

　　为获得申请的组织提供农村参与式减防灾工作的专业培训。

　　为参与组织提供人员能力建设、劳务补助、食宿交通补助、行政办公等相关补助。

　　为参与组织提供学习、交流的平台和机制。

　　在雨城区上里镇箭杆林村、宝兴县大溪乡烟溪村两个试点项目社区，为伙伴提供政府专家、企业等协调支持。

　　4. 项目时间

　　项目确定的执行时间及关键活动如下。在执行过程中，会根据社区及灾区整体重建进展进行相应调整。

　　项目申请截至时间：2013年12月11日

　　项目评审截至时间：2013年12月15日

　　项目实施时间：2013年12月15日-2014年12月15日(初步计划)

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本项目的试点之一就是箭杆林村，是我们曾经战斗过的地方，这个项目要申请

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鲨鱼

参考：【编者按】8月19日，世界人道主义日，壹基金在灾后的雅安举办“人道主义灾害及其救助”公益沙龙。会议请卢跃刚老师分享了对于乡村救灾的几点认识。雅安灾后四个月整，壹基金开启灾后乡村重建初见成果，在雅安雨城区的两个村搭建了15套轻钢房。壹基金提供资金，来自台湾的建筑师谢英俊提供技术，卢跃刚先生则贡献对于乡村的理解和智慧。在发言中，他批评了城市人对于乡村救灾的隔膜：“一地震就捐赠衣物、食物，这反应会给乡村带来环境问题和医疗危机”。他强调，农民、村民才是救灾的主体，要秉持自愿、参与、合作、共享的激活乡村的存量。他呼吁既要尊重乡村，也要移风易俗，适度干预。

　　卢跃刚：对乡村社会的理解及灾害援助

　　今天讲的题目是“对乡村社会的理解及灾害援助”。如何理解乡村救灾？

　　救灾对城里人来说是个什么概念呢？一地震，城里人的第一反应是赶快捐衣物、食物。这个反应其实是在早期物资短缺的情况下，形成的一种本能性的反应。物资是否短缺当然要分地区。没有区分的反映结果带来什么呢？各位，这种反应给灾区带来了巨大的环境问题和医疗危机。

　　为什么呢？因为大量的从全国各地送来的衣服、食品，灾民根本不敢去取。灾区的环境是脆弱的，医疗、卫生也是脆弱的，送进来的的食品有的未经过检验，有的是过期的。城里人想，我不吃的，农村人一定可以吃，我不穿的衣服，农村人一定可以穿。所以说很长一段时间，这种救助方式极大地加重了灾区的次生性灾害危机。

　　我不知道在座的记者发现这个现象没有？雅安政府要动用很大的力量处理这些食品和衣物，七八成是不能进灾区的，必须处理掉。各位，这是很吓人的事情，这个实际上它反应了城乡社会的隔膜。

　　城里人不知道乡村在发生什么，不知道地震灾害是什么意思？可能发生继续的次生灾害是什么关系？完全不知道。

　　谢英俊是台湾很著名的建筑设计师，曾入围联合国最佳人居环境奖。致力于做乡村建筑。这个著名的建筑设计师，到灾区坚持住在帐篷里，他和妻子，都住在帐篷里，去解决遇到的问题。

　　他十多年前进入了大陆，研究和推行乡村建设，以建筑的形式。无论到哪里都是住在帐篷。他的收入住大酒店是没有问题，他有车，但是他要住在村里面，住在乡村小学里面。你们明天会看见。壹基金第一个灾后的灾区建筑恢复是在雅安柏树村和五星村，柏树村是我的故乡，我的原籍在这里，明天看的村庄是我20多年生活的村庄。

　　你们看看那里具体发生的故事。他要和他的那些年轻的志愿者，来自台湾的，来自香港的，住在一起，互相有交流。

　　我们在这两个村给15户极贫困的灾民重建房屋。这个建房分为两类，其中5户是根本没有经济能力复建家园的；还有10户是壹基金资助三分之二的成本，比如钢架和材料，剩余的他们自己来建。

　　我在这地方呆了10年了，2008年汶川震灾以后的救助，我对村里的情况了如指掌。进入城市跟进入农村是不同的。乡村的救灾，要有对这个乡村有一定程度理解的人，才能使得与外部的嫁接具有可能性。我们这次选定的有一户农户，他的宅基地有地质隐患，必须要换地方。但是他就是不肯换，最后他自己努力修建了防护墙。专家来看了之后说，现在可以建了。

　　第二个谁是救灾的主体。我们看到的乡村是一个劫后余生的乡村，乡村社会从生命到产权，从物质实体到文化秩序是全面被摧毁。乡村的发展实际上是无根的发展，我们原来看到的文化象征的东西都没有了。

　　我们老说什么留守儿童，老说乡村年龄化，真正的问题是什么呢？农业、产业空虚化，社区空壳化，家庭空巢化。再往下延续，整个乡村社会体系由此从中观、微观和宏观全部塌陷了。

　　所以我们讲救灾，特别是乡村救灾，早期我们在壹基金内部会议中讨论过，就讲的是本能反应。他要建房子，法律文书上看，民事主体有四个，第一个壹基金出钱，第二个谢英俊出技术，第三个政府批宅基地，第四个居委会来协调乡村工作。

　　谁是主体？应该是村民，农民。他是第一位的民事主体。因为你要给他建，他要一块儿合作建。这其实是本能，这一刻是有一个预设前提的。我的方案给他，他肯定是会接受的，因为我觉得是好的。壹基金反应的时候，实际上在这个方面，看到我们在每一个环节里面，都会有一些本能性的反应。在这个过程中，我与壹基金讨论，乡村援助的四个原则。

　　第一个原则是自愿原则。好像是一个选择。其实不简单，你帮助了我，我为什么要接受。接受的人是主体，你是客体，你不能反客为主。要坚持有限帮助，你不能做无限的，我在法理里面讲自由的问题，你是有限的，你是外来的，哪怕你怀着慈善的、高尚的价值和愿望，也只能是有限的。如果无限的话，那么就会带来了灾难，那就是所谓的无限制的灾难。而且，没有比高尚的目的带来的灾难更重灾难，这是非常重要的主题。

　　还有有限要通过自愿来确权。作为被救方，我有什么样的权利，承担什么样的责任。这是一个权利，责任，义务必须对称的法律意识。我们中国很麻烦，就是觉得他有无限的权利，必须承担无限的责任。但是实际上是做不到的。

　　再有一个就是村民参与。就是支持这个自愿，为什么呢？因为这个房子是自然灾害，你来承建就是你的责任。不能这样。原来养成了这样一种惰性，那是错误的。我把整个过程都全包了，怎么可能呢？所以真正的救助是内生式救助。什么意思呢？就是乡村里面是有巨大的、积极的存量的，如同刚才我说的，你的房子塌了，你应该自己来建。

　　参与实际上是一个伦理的问题，你家的房子塌了，按照乡村规则，你不参与建设等于你把你的权利放弃掉。

　　第三要合作。农民建房都是亲人，熟人，生生不息。合作是乡村里面天然就有的一套互助体系，这是要激活的。谢英俊这套的依据，就是要激发乡村存量。

　　第四是共享。共享这种预期，实际上人与人是各不相同的。我们建设美好乡村，美好生活，你参与了以后，你是享有的。你帮人建房子，别人帮你，你可能一样享有。

　　我们总结自愿、参与、合作、共享这几个原则。当然，我们也跟建筑师谢英俊讨论。他进入村庄以后也是有原则的。有八个原则：

　　第一个原则防灾；

　　第二个尊重传统。包括乡村人情等；

　　第三个是就地取材。农民的建筑材料合理不合理再说，但是新的建筑进来以后，首先在成本上，性价比上要降低，只有一个方法就是就地取材，包括使用废旧东西；

　　第四是性价比，你的性价比是必须好。

　　第五就是审美问题。他们这次提供的四个户型，反正我周围朋友说比城里的房子还好看。

　　第六是互助合作，你的房子要参与设计的流程，被救者也要参与进来，无论他有没有现金来做，必须要参与进来，参与修。

　　第七是着眼发展。这条很重要，救灾如果不在发展的意义上，就不会举一反三。一块钱就会变成一分钱。

　　第八个，移风易俗，适度干预。乡村现在污染非常严重，几乎是全国各地的乡村都会看到垃圾满天飞，河道污染。所以我们在做建筑的时候，我不能假设这是合理的，农村就应该这么脏。错了，我们尊重乡村，但也要移风易俗，适度干预。

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