陕西省曙光应急救援协会经验分享

队务办

陕西省曙光应急救援协会经验分享

    和大多数的志愿服务机构一样，陕西省曙光应急救援协会发源于08年汶川地震。一批自发前往震区抢险救灾的志愿者们于2009年成立了曙光救援队，2012年享受公益慈善等四类机构直接登记的政策，注册为公益慈善类的社会团体。用五年的时间完成草根组织到正规机构的转变。2016年获得国家4a级社会组织评定，现有会员两千多人，以紧急救援，减防灾科普，群众自互救培训为主要服务内容，深入社区、校园开展志愿服务。曙光救援队成为协会辖下的一支由志愿者组成的辅助应急队伍，从成立之初的十几个人，发展到现在覆盖全省28个区县961人的专业救援团体，在建队的七年间摸索前进，有很多教训，也收获了很多的经验。以下我们将从内部组织建设和对外志愿服务两个方面，和大家分享一些干货。

一、内部组织建设

1、内部治理体系的完善

    曙光救援队成立的目的，就是在户外活动，自然灾害，城市应急等方面为群众提供免费的专业救助。七年来曙光救援在秦岭地区搜救游客93次，帮助393人脱离险境，参加抢险救灾行动8次，其中包括雅安、鲁甸地震救援，延安黄龙、汉中佛坪，蓝田、湖北麻城、商洛巡检镇水灾救援，在社区开展减灾防灾活动数百场次……忠实地执行了自己的使命，也被共青团省委授予2012年度陕西省青年志愿者优秀项目奖。但是，在于组织建设上，却面临很多风险，志愿者队伍的管理有很多特殊性，最显著的特点就是其结构松散，人员流动量大，如何把身份，地位，知识层次完全不同的一群人，凝聚成有强大战斗力的专业团体并保持稳定，这一直是曙光救援面临的一个重要挑战。曙光救援队在创立之初就建立了系统的培训制度，通过每周四晚上两个小时的学习，提高会员的应急救援水平，促进队员间的交流和了解。并且制定了应急救援的1-4级培训大纲，确定了入队训练和年度复训的基本制度，以此保证队员的专业水平。但曙光救援不是一个自益型的机构，只在会员内部提高知识技能水平是不够的，那如何将专业知识更好的回报社会，这才是实现机构使命的重要命题，对此，我们积极地寻求专业机构的指导。

    2012年，曙光救援队得知西安市碑林区营建社会组织孵化平台，为社会组织的能力建设提供支持，这无异于雪中送炭，我们的申请经过几轮的筛选有幸入驻其中。在孵化中心，曙光救援队才真正接触到了公益这一个大行业，对于救援队的正规化建设，是一个重要的里程碑。在孵化中心，我们结识了很多的公益机构，学习了很多工作的手法，对于非营利组织管理和志愿服务也有了更深入的了解。

志愿服务属于慈善服务的范畴，志愿者和志愿服务是西方舶来概念与中国语言文字结合产生的词汇，志愿服务通常被认为是一种利他的活动，目的是促进善和提高人类的生活质量，作为回报，这项活动能产生自我价值感和受到尊重感，个人没有经济上的收益，虽然志愿服务在我国尚无统一的定义，但至少都包含了自愿，无偿，公益这三个基本要素。

    非营利组织除具备组织性，民间性，利润不分配，自治性，志愿性五个要素外，一定是以奉献社会，服务大众为唯一使命的组织，而且有特定的活动领域。保障非营利组织实现自治自我管理最根本的制度，就是组织的章程，章程对于一个慈善组织的地位作用，相当于宪法对于一个国家那样重要和必不可少，章程是慈善组织内部治理和开展活动的重要依据，也是政府和社会对慈善组织进行监督管理的依据之一，章程也是确定慈善组织，权利义务关系的基本法律文件。

    在专业机构的指导下，我们全面梳理了机构的使命，愿景，确定了曙光救援“志愿服务，忠诚，友爱、互助、进步、爱国”的六项基本，建立健全内部治理结构，制定了《财务管理制度》《项目管理制度》《固定资产管理办法》《档案管理制度》等一系列的内部管理制度，明确决策、执行、监督等方面的职责权限，严格落实了会员代表大会的制度，根据志愿服务的内容，成立了专业委员会，保证了开展紧急救援和各类志愿服务活动的有效性，并且执行国家统一的会计制度，依法进行会计核算，接受政府有关部门的监督管理，想尽一切办法将组织成员动员起来，为实现共同目标而协同努力。

    2、组织公信力建设

    公信力是慈善事业发展的基石，透明度提升公信力，近年来，慈善领域出现了一些信任危机，挫伤了公众参与慈善事业的热情，曙光救援回应社会关切，通过建立健全信息公开制度，切实保障社会公众的知情权，致力于把慈善事业做成人人信任的玻璃口袋，同时，完善的信息公开制度又促进了曙光救援内部的规范治理，提高了我们的管理水平和运作效率，同时呢，也体现了我们对于捐赠人的责任。曙光救援在信息的收集、整理、统计、发布，形成了自己的一套制度，确定了网络公开的平台，开发了“志愿救援网www.92v.org”，遵循真实、完整、及时的基本原则，公示了曙光救援协会的章程，决策执行监督机构的成员信息，宗旨，业务范围，用固定版块对年度工作报告、财务会计报告、募捐情况、慈善项目的实施情况，定期进行全面公开。

随着这些工作的推进，组织建设有了一定的成绩，得到了政府相关部门的肯定，2013年被市文明办评为“十佳志愿服务组织”碑林区民政局评为“年度优秀社会组织”。

    3、团队核心班子的担当

人常说最大的善念不及最小的行动，曙光救援是一个传播温暖的组织，我们希望未来的路上，有更多的朋友能和我们一起行动，做一些力所能及的事情。一个团队的力量是强大的，但团队的核心是人，特别是团队中的一些核心骨干，起到的榜样引领作用是不可替代的。

曙光救援队的队长陈昫同，从发起创立救援队至今，无偿投入几十万元用于紧急救援行动和救援队的装备更新，自费学习国际先进的救援技术，精益求精，他全身心投入救援公益事业，参与了几乎所有紧急救援行动，成为曙光救援的一张名片。在朋友圈“晒”的是一个个救援现场，一次次的训练画面，一场场的安全培训。

队员事迹

    榜样就在我们身边，他们实实在在，默默奉献，都很值得我们去学习，为了影响更多的人，我们在公众号、论坛特设版块，发掘、推广优秀志愿事迹。

    姚熹，网名秦岭石头，是蓝田县宣传阵地上的一名老兵，也是曙光救援蓝田支队的原支队长，蓝田支队创建者之一，更是蓝田户外圈里有名的强驴。为人诙谐幽默，大家都叫他“老顽童”，待人接物平易近人，深受队员们敬重！

    石头喜爱爬山，痴迷户外，周末或节假日在家乡地域游山玩水，陶醉于山山水水，一草一木。2012年2月在亲历了曙光救援总队蓝田云台山救援后，被救援队员无私的奉献精神感动，几个人联系总队筹建蓝田支队（起初叫三大队）。建队后被推选为支队长，带领队员们积极训练，以“人道、博爱、团结、奉献”为宗旨，以“优良的环境，健康的人群，和谐的社会”为目标，将蓝田支队带成专业化的公益救援队伍。

    2013年4月20日四川雅安芦山发生7.0级地震，蓝田支队在第一时间做出反应，按照总部安排进入备勤，并在我县积极开展为地震灾区募捐活动。总队组织58名队员于23日赴雅安地震灾区救援，石头队长立即向单位请了年假，报名代表蓝田支队奔赴一线，与队友历时一周一起风餐露宿，运送救灾物资，帮灾后灾民抢搬危房财产、搭建帐篷、灾区防疫、与灾区学生互动，不负众望完成救援任务，尽到了一个普通志愿者的义务。      

    2013年5月26日早6:12分，蓝田支队接到县应急办求助电话，说在25日有一队咸阳驴友从蓝田王顺山穿越赛峪，有四名驴友失踪请求支队救援，同时在6:18分接到总队命令：蓝田支队前期行动，协助当地政府建立指挥部了解情况。当时石头队长正在西安开会，立即请假赶回救援现场担负起现场救援总指挥，二娃、空间、小闫、冬天四名队员组成第一梯队进山搜索，后在总队协助下将四名驴友平安救出。在本次救援中支队人人身先士卒，分工明确，发挥了极好的团队精神，受到县领导及现场群众的赞扬。

    2015年6月第一时间赶赴佛坪县岳坝镇重灾区，参加“佛坪抗灾抢险”，他说：“虽然我们为灾民做的工作不多，但我们是一名社会服务志愿者，“人道、博爱、团结、奉献”，“援自你我，爱在身边”，的志愿者精神始终鼓舞激励着我们，尽心，尽力做好自己，不忘我们加入救援队本心，不负我们作为自愿者的初衷！

    2015年8月3日，强降雨致101省道蓝田九间房段发生多处山体滑坡，山洪泥石流将九间房至铜鹅村路段冲断。事故发生后，连夜冒雨参与救援救灾行动。蓝田诗人罗裳弥香曾感动于他的事迹，写过这样一首诗：

《 铁血侠胆傲九天》

              ——写陕西曙光救援队蓝田支队长秦岭石头

荆溪水碧暖灞源，曲觞恛转润蓝川。

但经霜砺生苍健，龙驭秦岭雪拍岸。

巨涛锻璞石璀璨，耀光喜漾金满天。

宗卷茶海酒中仙，文殊刘伶潜入凡。

紫墨尽写新趣事，吟哦专诵农家愿。

无量功德天地见，大小救援最当先。

筹谋企案侠胆起，领队指挥铁血汉。

敢把生死抛置边，为救生命走峻险。

入云陡壁鹰随行，冰雨悬崖隼为伴。

太白长啸急颂赞，雅安不舍热泪含。

无怨无求无嗔念，心自清淡志自远。

    还有他参加过的鳌山救援、紫阁峪救援、高冠救援等等，每一个培训环节，每一个拉练活动，参加这些活动都是牺牲自己的周末或者节假日，他也有80多岁的老母亲需要照顾，每一次远行他都要瞒着家人，告诉老母亲他要出差或者开会。他也有腿伤在身，他也有头疼脑热，但只要有任务，他总是第一个到达现场。他总是说：“真心干事，真心对待老百姓，老百姓就会记得你的好，只有深入灾区，亲历现场，你才能体会到当年老百姓和红军的鱼水深情，你才能感受到那种“人道、博爱、团结、奉献”的志愿者精神。

   

    杨文英，网名“紫藤花”， 66年出生在一个普通的地质家庭，父亲是一位老革命，老党员，参加过抗日战争、解放战争和抗美援朝等，父亲从小教育她要做一个爱国的人，要做一个有求必应、浩然正气的人。因深受父亲的影响，她也一直秉承着助人为乐的精神，经常帮助他人。

2011年加入曙光救援队，先后参加尖山救援、鳌山救援、万花山.九华山.崂峪救援，云台山、分水岭、情侣溪.九龙潭救援等，参与协助救援不计其数。

2011年8月尖山救援，救出60岁老人，老人当场为救援队队员深深鞠躬；

2011年10月10日，得知在鳌山资深驴友踏雪和三位大学生失踪，展开紧急救援，晚上10点到达太白县休整，并且于早上8点展开救援活动。在这次紧急救援共分5组，她所在的小组考虑救援时间紧急，到达塘口就开始拔高，当时天气恶劣，山上下大雨，她感觉自己身体不适，但是为了不拖队伍后腿，咬咬牙一直坚持搜救。到达海拔2800米的时候是下午2点多，和地面前指通联不上，雨势还是很大，就地扎营休息时，才发现她已经发高烧。等晚上7点多与外界联系上后，得知踏雪四人已经得救，第二天才撤离。

2012年2月18日，当时曙光救援队刚好做完一次为期两天的拉练训练，其强度可想而知，当时已经体力透支，而这时得知要去蓝田云台山救援，所有队友们以为是本次拉练项目一次模拟演习，可是当到达山脚下后才得知是一位女驴友失踪了，当时大家身上都没有准备充足的水和食物，在紧急搜救中，有的队友甚至用瓶子装山上的积雪使劲摇使之溶化喝，她也只剩下小半瓶水，可是还不知道还要多久搜到失踪的驴友，而她更知道，受困的驴友更需要水源，所以把仅存的水保留了下来。她所在的小组在找到该驴友，队友速降下去把她拉上来的时候，驴友浑身发冷，于是她赶紧为她戴上自己的围巾，把仅存的最后一点水给了她喝，驴友不胜感激。

2013年4月，参加四川雅安地震救援，当时安排上山运送物资的只有她一个女同志。在山上当村民们看见我们救援队送来物资，直呼共产党万岁，不停地说谢谢!他们流泪我也流泪了，甚至有村民在手里接到救灾物资直接就跪下了，那一刻，什么辛苦和危险都忘记了。

2013年8月5日，运送物资到陕北黄龙，为抗洪救灾作出卓越的贡献。

    除了参与多次救援行动之外，紫藤花还多次参加救援队组织的地震演练、清道夫公益活动、孝暖金秋公益中国梦等公益活动，在其他如公益助学、扶困助弱、探望留守儿童等，也是及时伸出援手，去帮助那些需要帮助的群体。

    从事公益事业已经六余载，经历过太多的不被理解和支持，家里的老公和孩子多次阻挠和反对，甚至引发矛盾，她每次都耐心和家人沟通，谁没有亲人和朋友，当自己的亲人和朋友，遇到危难需要帮助的时候，常常换位思考，最后得到他们的理解和支持，现在甚至也一起参与到公益事业里。

    “予人玫瑰，手有余香”她只想去帮助更多需要帮助的人，为这个社会做出更多的贡献，这也是她最开心的事。

    网名简称艾文的朱镜戈1983年出生在西安，2007年入职成都市易佳物流有限公司，担任片区经理，他性格沉稳，对工作认真尽责，2009年他调回西安，任职成都市易佳物流有限公司西安分公司至今。

    他是个典型的80后，业余生活十分广泛。从爱好中国传统汉服衣冠礼仪文化，到历史军事，收藏军品，再到骑行户外登山等等。问及他有这么多业余爱好时，为何要加入陕西曙光救援协会下属的陕西曙光救援队时，他略有沉思的片刻之后，说道这要回到2008年5月12号的那次地震说起。  

    2008年5月12日汶川大地震时，他当时在成都，地震当天震感强烈，人类在自然界的威力在肆虐的时候显得那么渺小和脆弱，在随后不断强余震间隙，他和同事一起检查和排除公司潜在隐患。并给有家在重灾区的同事捐款和心理安慰（很多同事家是青川、苍旺、都江堰等地）。   

    因为艾文是从事物流工作，在随后的日子里经常有朋友来找他，帮忙运输救灾物资前往灾区。当时只要在路况条件允许的情况下，他都会免费义务出车出人进行运输，在抗震救灾的期间，他主要奔波在绵阳、德阳、什邡、都江堰和彭山等受灾地区。

    他说在那次灾难中，看到来自全国各地的志愿者，义无反顾的来到灾区无帮助受灾群众，展示出了一方有难八方支援的精神，通过对公益奉献的身同感受，体会到咱们国家的强大的正能量。他在深深感动之余，对笔者说，他自己做的也不是什么大事，只是自己受到了其他人的公益行为而被感召，从而感觉自己应该回报社会，传递公益，让更多人感受到温暖，从而自己也因为帮助到别人得到一种心灵上的升华。

    后来调回西安工作，他在工作之余积极的参加各类公益活动，。在2013年，他从报纸上看到了关于陕西曙光救援的报道，看到陕西曙光救援的一次次感人事迹，他心里深深的被打动了，从自身对公益的热爱和对曙光救援队的兴趣，他申请加入到陕西省曙光应急救援协会，成为协会的一名会员。

    通过在协会的培训学习后，他逐渐的掌握了医疗、定位、减防灾、通讯等知识，于2013年10月通过了考核，正式加入了曙光救援队。随后积极参与了多次救援行动，爱心公益活动，不断的完善自我，成为曙光救援教导大队的负责人之一，与队友分享救援经验，把自己所学技能教给其他的队友。带领大家共同进步，为公益事业添砖加瓦。

    虽然在现实生活中也会遇到家人和旁人的不解和疑惑。但他依然在每次培训活动或是搜救行动中踊跃参与，听从指挥，尽最大的努力和热情为公益付出，用自己的行动来感染身边的人。

    在他们的带领下，曙光救援队2015年被评为“全国四个100最佳志愿服务组织”，“陕西省最佳志愿服务组织”。

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二对外志愿服务

    完善内部组织建设，是为了更好地服务于社会，曙光救援2015年承担了国家中央财政的示范项目，全年总的慈善收入约75万元，行动支出占76%。

为了保证行活动的有效执行，我们制定了一系列的项目指南，将活动的核心标准、关键行动、关键指标及活动指引进行细化量化，使项目的每一个环节，都可以量化考评。

    例如：社区防灾减灾项目中《社区论坛》活动中，核心标准为：每场需不同领域的人员参与<像是：社区工作人员,物业,居民等>，安全论坛结合社区应急安全实际情况，总结3到5个安全与应急相关问题。那关键行动是：第一、确定合作社区<实施地点>；第二、进行活动宣传；第三、社区领袖的访谈；第四、论坛的筹备。

    衡量的关键指标：1.每场20人参与论坛；2.参与的人分别为工作人员,物业,居民等不同领域；3.结合社区应急安全实际情况,总结3到5个与应急安全相关的问题.4.提出相应解决方案.

活动指引会更加的详细，如下：

1. 寻找合适的社区，进行洽谈。确定合作社区(实施地点)

   a通过志愿者、政府、媒体、社会组织推介社区。

   b与社区负责人沟通全部项目活动，强调产出、优势、及对社区发展的帮助。

   c确定安全论坛召开时间、地点、及社区参与工作人员名单，请社区配合物业及居民代表的召集。

2.项目宣传

  a确定项目宣传时间及方式（张帖海报、发放宣传页）

  b让居民了解后期活动简介，发掘自愿加入社区安全志愿队居民（特训营）

3.人员召集<确定论坛参与人员>

  a姓名、年龄、职业造册、制作签到、联系表

4.论坛筹备（附件1）

  a主持人邀请确定

  b所需物品购买、硬件设施确定、落实到负责人（附：所需物品清单）

  c会场布置 张贴中央财政横幅、签到台等负责至人（附：会场负责人联络表）

  d论坛召开（附件2）

  e资料收集，照片、视频拍摄、论坛所用资料收集、专人负责.

  f资料汇总、总结汇报：书写总结.资料汇总、汇报.

附件1：会议（论坛）筹备前期工作

时间	内容	要求	备注
	联系会场	可容纳30人的场地
	主持人确定	清楚项目要求、明确会议目的.
	会议志愿者招募	3人

附件2：

时间	内容（主题）	分项负责人	所需物品	备注
	志愿者签到		活动签到表
			签字笔
	布置会场		横幅
			投影机
			笔记本电脑
			白板
	参会人员签到		签到表
			签到笔
	主持人讲解会议目的		PPT
			投影机
			笔记本电脑
	分组讨论		大白纸	每组汇总本社区5和安全问题
			白板笔
			A4纸
	主持人引导汇总所有组问题，取消相同及与本次论坛无关的问题（讨论）		白班
			白板笔
			双面胶（薄）
	讨论选择参与论坛人员认为最重要的5个问题，进行记录		笔
			记录本
	主持人引导各组针对问题提出解决方案		大白纸
			记号笔
	整理会场			收集所有资料及物品
	志愿者补贴发放		劳务费领取表
			签字笔

    同时，为了规范志愿服务，我们制定了管理手册，管理手册分为志愿者登记表、量化考核花名册、会议记录表、活动记录表，方便对志愿者志愿服务时间仔细统计，志愿服务活动计划和重点提前填写，有效避免因志愿者时间的不定性，临时更换活动负责人，而降低活动效果。对活动分工出勤进行了细化，同时进行量化管理，方便管理志愿者进行活动管理，节省管理志愿者的非志愿服务时间，有效提高了志愿统计和管理的效率。

附管理手册内容样图：

薇薇蓝

学习了，向组织靠拢。

阿华

向先进学习

绿色的梦

有很多干货，大气。

高陵松柏

山鹰15319400557

学习了。