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2013年,根据国务院机构改革方案,四类社会组织的申请登记将放宽;距离基金会立法,整整25年。中国民间公益最迅速的成长,只在最近的短短5年。 2008年5月12日,汶川地震,一场罕见的惨烈灾难,将举国的公益热情点燃,人道主义的力量更打破体制壁垒,民间公益突出重围,成为中国慈善公益的一道“分水岭”。在民间的力量中,壹基金秘书长杨鹏分析称,“企业开始直接参与救灾”是一重要特征。 雅安地震,民间公益的能量得到前所未有的释放和展现。整整五年过去,国家政策的变化、民间公益组织的发展、公民意识的提升、企业灾难救助的成熟、政府单一救灾模式宣告结束,一个全新的灾难救助模式正在形成。 民间公益的时代终于到来。这是一个新的起点。前行的道路仍旧艰难,有各种弊端需要克服,有无数障碍需要排除。民间公益的意义,远远不止慈善,更重要的是每个公民的责任担当。什么是公民社会?这就是公民社会。 异军突起:
企业家吹响集结号 雅安震后58分钟,国家三级救灾应急响应启动。 几乎在地震来临的同时,民间力量已经迅速介入。 地震不到半个小时,壹基金救援联盟的救援队就已出动;在地震发生后一个小时,寻人平台上线。 当日,腾讯、联想、平安集团等24家企业就向灾区捐出善款;微博名人李承鹏在“不添乱的前提下”,组织专业救援队,迅速深入雅安;微博自发成强大的舆论力量,呼吁为救援“让路”;当晚,可口可乐1300件纯净水就已送抵芦山县上里镇和中里镇…… 地震后黄金72小时里,救灾情况及灾区寻亲信息被媒体滚动播放;至4月24日,有14个省市的志愿者团队120余人在壹基金救援联盟统一协调下展开救援…… 支付宝联合中国扶贫基金会、壹基金等公益机构上线为雅安地震捐赠的平台。众多民间公益物资源源不断地涌向芦山地震灾区,民间捐款数字直线上升。 无论是应急启动、捐款送物还是救援组织合作,此次雅安地震的民间灾难救助,显得更为及时、理性和科学。壹基金的“异军突起”,似乎更是把灾难救助带入到一个多元化时代。而企业的公益救助在此大背景的渲染下,有了更多空间与作为。事实上,壹基金的力量源泉之一,正是中国企业家阶层吹响了集结号。其理事会有多名知名企业家参与,发起机构又包括老牛基金会、腾讯公益慈善基金会、万通公益基金会及万科公益基金会。市场化企业很容易就与壹基金达成信任,平安集团、华远地产、SOHO中国、京东、人民网、网易、搜狐此次捐赠的额度都较大,并同时形成救助合作协议。 在北京师范大学中国公益研究院院长王振耀看来,雅安地震后,中国公益界的多元化需要大中小各种各样慈善组织。 “这背后是中国社会转型。过去只是政府简单命令,群众就是不干,但现在你不命令,我们在民族、国家遇到大难时就会主动冲在前面,这说明新的社会公德正在形成。而且,这公德又通过现代的网络组织方式结合起来了。企业家、年轻人,各色人等都起来了,这是这个社会的希望,是非常了不得的事情,社会结构在变。什么叫公民社会?这才叫公民社会。” 二十年:艰难孕育,缓慢前行 从基金会得到法律认可算起,中国公益发展至今已有二十五年。 1988 年9 月,国务院常务会议通过基金会管理办法,对基金会的性质、建立条件、筹款方式、基金的使用和管理等一系列事项作出规定。 然而,慈善公益前二十年一直发展得“不温不火”。政策不配套,理念没有转型是不成气候的根本原因。 在王振耀看来,2008年以前的中国救灾历史,基本上就是政府单一主导救灾的体制。每当大灾来临之时,灾难救助的责任自然地为政府所承担。从历朝历代的赈灾大员到现代四级应急响应体系的确立,救灾应急的落脚点总是政府的有关部门。 南都公益基金会理事长徐永光曾在2008年初呼吁:民间组织在大灾应急之中没有多大直接行动的阶段应该结束了! 王振耀认为,直到2008那年,“慈善要素才得到全面激活”,中国企业的公益意识被彻底唤醒。 但综观过去,这一年的转折性进步也并不突然。 2001年,《基金会管理办法》的修订,首次显示出政府促进和规范慈善领域发展的诚意。 2003年“SARS”,对企业、个人等社会力量向防治SARS 事业捐赠的现金和实物,政府允许在缴纳所得税前全额扣除。此举极大激发了民间捐助热情,最终捐赠善款接近40亿元,客观推动了中国慈善事业制度化的进程。“SARS”背后,现代基金会在中国开始萌芽。 2004年是中国慈善事业发展的一个转折点。这一年,《基金会管理条例》正式颁布实施,首次提出鼓励非公募基金会发展的意见,被视为非公募基金会的破冰性文件。自此,中国基金会行业尤其是民间基金会步入蓬勃发展时期。 到2006年,中国公益已然开始有了跃跃欲试上蹿发展的意头。这一年,慈善法草案起草完毕,《基金会年度检查办法》和《基金会信息公布办法》颁布实施……每一件事都推动着慈善蓬勃向上的热情。次年慈善立法的消息更是牵动起中国公益慈善事业的神经。 2008 年年初,国务院国资委颁布《关于中央企业履行社会责任的指导意见》,此意见推动央企更广泛地参与公益慈善事业,并在国企中发挥表率作用。 在这些年当中,公民、公益意识在逐渐上升,草根公益组织在艰难中孕育并壮大。
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