11月17日，省十二届人大常委会第二十三次会议在西安开幕。省人大常委会主任赵正永主持第一次全体会议。《陕西省旅游条例》（修订草案修改二稿）等提请会议审议。
近两年，“驴友”穿越秦岭迷路的新闻时有发生，《陕西省旅游条例》在修订时，拟规定组织者要提前5日备案，不备案的话，对组织者和参与者都要处罚。
组织探险未备案 最高可罚2万元
在对该条例的修订过程中，有常委会组成人员就提出，“驴友”穿越山岭、攀登山峰进行健身探险旅游，容易发生意外，组织救援过程中，政府要动用大量人力物力。
因而拟规定，在没有道路通行的地方或者旅游景区游览路线以外的地方，组织开展穿越山岭、攀登山峰等具有危险性的健身探险旅游活动，组织者应当向参与者作出风险提示，并应当提前5日将活动时间、地点、路线、人员名单、保障措施、应急方案等向县级以上体育行政部门备案。
违反该规定，组织开展健身探险旅游活动未依法备案的，对组织者处500元以上5000元以下罚款；情节严重造成严重后果的，处5000元以上20000元以下罚款；给参与者造成损害的，依法承担民事责任；明知组织者未依法备案参与健身探险旅游活动，造成严重后果的，对参与者可处200元以上2000元以下罚款。
提醒驴友有风险意识 靠自觉履行
“什么样的规模需要备案？不备案咋能知道？”陈先生是西安南郊某高校的退休教师，几乎每个周末都要和朋友到秦岭登山。对于这条新规，他有些疑问。
“这一条款更多的是提醒驴友有风险意识，是事后监督，主要靠自觉履行。”参与修订的省人大常委会法工委有关人士告诉华商报记者，首先活动范围在没有道路通行的地方，或者旅游景区游览路线以外的地方才需要备案。什么样的规模需要备案确实没有明确界定，如果不备案没有出现后果也很难发现。“这么大的山，政府哪能监管得过来？”
他强调，立法目的是想告诉大家应当有风险意识，备案不是审批，不是限制探险旅游，只需要告知。有了备案，一旦发生不好的后果，也便于政府组织营救。
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